Разрешены ли кальянные в россии
Что изменится в жизни россиян с 1 января 2019 года? Многое, и в частности есть все основания полагать, что вступит в силу запрет на использование кальянов в местах общественного питания. Под эту категорию попадают все заведения общепита — от демократичных столовых до баров, кафе и рестораций.
Закон о запрете курении кальяна
Запрет на кальян в России подпадает под действие закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», куда будут внесены соответствующие поправки, дабы снизить норму употребления табака и его производных. Запрет на курение кальянов увеличить количество локаций, где запрещено курение, с июня 2018 года. Важно отметить, что под запрет попадут те заведения, где, помимо кальянных услуг, кормят людей
Ужесточение мер, связанных с кальяном в России, обусловлен рядом причин:
- Вопрос качества — под этот критерий попадает состав табака, который вызывает нарекания по качеству и безопасности
- Кальян формирует особый вид табачной зависимости.
- Наргиле — рассадник бактерий, которые цветут пышным цветом в компонентах наргиле.
Где нельзя курить кальян?
Запрет на курение наргиле будет действовать в заведениях общественного питания, куда не запрещен вход детям до 18 лет. Запрет на курение вейпов и электронных сигарет будет действовать в барах, ресторанах, кафе, коммуналках и собственных авто при условии, что в машине находится несовершеннолетний.
Можно ли курить кальян в общественных местах? Нельзя. В этом суть запрета. Только в профильных заведениях — кальянных. По-прежнему продолжит действовать запрет на курение обычного табака в автобусах и троллейбусах, на остановках и на расстоянии 3 м около них. На том же расстоянии находится запретная зона на курение у входных дверей в торговые и развлекательные центры. Нельзя курить в подземных и наземных переходах.
Также Минздрав вводит запрет кальянных в жилых домах Санкт-Петербурга. После вступления в силу законопроекта будет запрещено организовать кальянные в помещениях, где живут люди, из-за потенциальной пожарной опасности и шумового фона.
Где можно курить кальян? Это будет разрешено только в специализированных заведениях — кальянных, где не готовят еду, запрещен вход лицам моложе 18 лет и работает усиленная система вентилирования.
Наказание за нарушение
Предусмотрены штрафы за нарушение закона: так, любителю подымить в общественном месте его увлечение обойдется в 500 – 1500 рублей. Если кто-то закурит на детской площадке, то придется отдать 2000 – 3000 рублей своих кровных. За размещение кальянных в жилых помещениях штрафные санкции составят:50 000 руб. для юридических лиц и 20 000 — для госслужащих.
Кому могут запретить кальян и вейп? Новый законопроект призван потенциально ограничить присутствие при курении и доступ в заведения лицам моложе 18 лет. Можно ли курить на улице? С учетом новых поправок курение вейпов и электронных сигарет будет караться штрафом по аналогии с обычными табачными изделиями.
Министерство здравоохранения подготовило поправки в закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», которые позволят сократить спрос на табак. Реформы расширят список запрещенных для курения мест.
В частности, если проект будет принят, то кальяны в кафе, барах и ресторанах будут запрещены. Эти изменения будут внесены в рамках борьбы с рекламой курения, так как сам кальян не предусматривает потребление табака. «В последние годы особенно насущной стала проблема потребления различных курительных смесей в местах общественного питания с помощью такого устройства, как кальян. Достаточно трудно определить, добавляется в состав такой курительной смеси табак или нет», — говорится в документе.
Согласно документу, в России также запретят курить в коммунальных квартирах. Исключением станет лишь то помещение в коммуналке, которое принадлежит отдельному владельцу.
Кроме того, употребление табака предлагают запретить на остановках общественного транспорта и на расстоянии ближе трех метров от них.
Вместе с тем курильщикам запретят употреблять табак в личном транспортном средстве, в котором находятся дети, отмечается в законопроекте. Потушить сигарету придется также в присутствии лиц, возражающих против курения, вне зависимости от того, можно ли в конкретном месте курить или нет.
Реформы Минздрава коснутся и оформления ящиков для хранения табачной продукции, размещенных в торговом зале. Они должны быть окрашены в цвет, соответствующий цвету Pantone 448C, не иметь внутренней и наружной подсветки, надписей на русском и других языках, каких-либо графических изображений и рисунков. «Конструктивное исполнение ящиков для хранения должно обеспечивать отсутствие видимости табачной продукции, хранящейся в них, когда они находятся в закрытом положении», — говорится в документе.
На данный момент проект проходит независимую антикоррупционную экспертизу, которая завершится 28 ноября. Если документ примут, то все ограничения, кроме относящихся к кальянам, вступят в силу с 1 июля 2018 года. А кальяны в кафе и ресторанах предлагается запретить с января 2019 года.
Управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский сообщил «Газете.Ru», что реформы Минздрава в целом логичны и понятны, однако на практике работать они будут очень плохо. «Например, очень сложно будет проследить за тем, чтобы люди не курили в машине с детьми: подавляющее большинство случаев никогда не попадет в поле зрения правоохранительных органов», — считает юрист.
«Конечно, ни в коем случае нельзя курить при детях, тем более в транспорте, с недостатком свежего воздуха. Такие случаи встречаются, однако контролировать их будет очень сложно. Ответственность за контроль, скорее всего, ляжет на плечи сотрудников ГИБДД. Возможно, на какую-то часть взрослой аудитории повлияет сам факт наличия закона, и они перестанут курить в присутствии детей»,— рассказала «Газете.Ru» руководитель Общественного совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская.
Самая спорная часть документа, по мнению Владимира Старинского, касается запрета на курение в присутствии лиц, которые против этого возражают. «Не очень понятно, как эта норма будет работать.
Если человек не будет реагировать на просьбы прекратить курить, то предполагается применение санкций, но для этого надо обратиться к уполномоченному лицу, которого вполне может не оказаться рядом.
Поэтому реализация этого положения вызывает большие вопросы», — убежден адвокат. Анна Сорочинская также сочла эту меру неоднозначной. «Это приведет к появлению конфликтных ситуаций. Контролировать сложно — человеку придется доказать, что он действительно против курения. Здравый смысл в этой норме есть, но ее реализация будет еще сложней. Антитабачный закон серьезно изменился за последние годы. Сейчас стоило бы обратить внимание на то, чтобы исполнялись уже существующие нормы», — считает она.
На вопрос, попытаются ли представители кальянного лобби обойти закон или обжаловать его, адвокат Старинский ответил, что у них мало шансов что-либо изменить. «Что касается кальянного лобби, то оно есть, и будет много попыток эти запреты обойти, однако в том виде, в каком сейчас прописаны ограничения, сделать заведения ничего не смогут. Вряд ли удастся снять запрет и через суд. Единственный выход — изменения в закон, которые предусмотрят возможность предоставления кальяна в определенных заведениях», — сообщил юрист, подразумевая аналогию с сигарными клубами.
Напомним, что в феврале 2013 года антитабачный закон значительно расширил список мест, на территории которых запрещено курение. В него попали образовательные организации, учреждения культуры, спортивные объекты, а также в места, где оказываются медицинские и санаторно-курортные услуги. Под санкции попали и межквартирные лестничные площадки, чердаки и подвалы. Кроме того, с 2013 года сотрудники полиции стали задерживать тех, кто курит на расстоянии менее чем 15 метров от входов в аэропорты, на вокзалы и станции метро.
Согласно статистике МВД за 2016 год, органы внутренних дел зафиксировали около 449 тыс. административных правонарушениях по статье 6.24 «О нарушении установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах». Правоохранители вынесли более 5 тыс. устных замечаний и наложили более 415 тыс. административных штрафов. Общая сумма денежных взысканий составила 211,8 млн рублей. При этом по сравнению с 2015 годом число нарушений снизилось примерно на 8%.
После запрета на курение в местах общепита рестораторы отметили резкий спад посещаемости.
По данным главы департамента торговли и услуг Москвы Алексея Немерюка, из-за антитабачного закона они потеряли 10–15% выручки. Как отмечал президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров, сильнее всего последствия ограничений на курение сказываются в холодное время года. Многие посетители быстрее уходят из заведений, потому что не хотят часто выходить на улицу. Блюд и напитков, соответственно, также заказывают намного меньше.
Ранее председатель комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Калашников заявил «Газете.Ru», что для курильщиков необходимо создать отдельные кафе. «Надо вывести кальянные, сигарные лаунжи и тому подобные заведения из понятия «общепит», где курение запрещено. И создать для них отдельную категорию «клубы», которая не подпадает под антитабачный закон. Это позволит подобным заведениям делать членство, чтобы не пускать туда несовершеннолетних, получить лицензию на продажу алкоголя и пройти все проверки Роспотребнадзора, чтобы готовить еду», — сообщил он.
В последнее время власти серьезно занялись табачным вопросом — регулированием реализации сигарет и повышением акцизов. Так, чуть больше недели назад в России вступил в силу регламент Таможенного союза на табачную продукцию. Теперь производители сигарет обязаны выпускать пачки только с устрашающими изображениями, которые будут нанесены на обе стороны изделия и займут не менее 50% его площади. Кроме того, компании, производящие табак, обяжут выпускать свою продукцию в новой малопривлекательной упаковке, сбоку которой будет сказано, что товар содержит системные яды. Им также запретят запретят наносить на упаковки изображения, которые напоминают о чем-то вкусном, а также указывать слова и словосочетания «с низким содержанием смол», «легкие», «мягкие» и другие.
17 октября Минздрав поддержал законопроект, внесенный членами Совета Федерации, запрещающий курение на открытом воздухе на расстоянии менее 10 м от входа в подъезды жилых домов.
В пояснительной записке парламентариев Совфеда указывалось, что ситуация, когда соседи или гости курят у входа в многоквартирный дом, широко распространена. Людям, страдающим астмой и другими заболеваниями дыхательных путей, приходится постоянно вдыхать табачный дым, проходя в собственные дома. Жители нижних этажей многоквартирных домов в свою очередь становятся «заложниками» данной ситуации, не имея возможности открыть окна, отмечали в Совете Федераций.
Вечер пятницы, почти в любом мегаполисе России мы легко можем найти где покурить кальян. В специализированных кальянных цена более чем демократичная – в среднем это 600-700 рублей за кальян на глиняной чаше. В ночных клубах и ресторанах наценка куда больше, как правило, цена обычного кальяна начинается с 1500 р. С принятием «антитабачного закона» многие стали называть кальяны в меню ароматным паром, подразумевая под этим кальян на паровых камнях или бестабачных смесях. Но на деле никто эту чепуху курить не хочет, и гости сами просят забить им чашку с нормальным табаком. Обороты кальянного сервиса растут, а между тем владельцы заведений все больше чувствуют себя на пороховой бочке. Чего же все-таки стоит опасаться таким заведениям с точки зрения закона и какова цена его несоблюдения – взвесить все риски поможет эта статья.
Сразу скажу, что проверок в отношении именно кальянных в целом по России прошло ничтожно малое количество. Связано во многом это с тем, что контролировать «антитабачный закон» призван Роспротребнадзор, а в то время, когда его инспекторы ходят по заведениям общепита с проверками, а это обычно до шести вечера, кальян курить не принято. Поэтому максимум на что можно нарваться, так это штраф за отсутствие знака о запрете курения (кстати, немаленький, поэтому проверьте, висит ли он у вас в заведении – возле входа и возле туалета). Однако в СМИ периодически мелькают сюжеты со скандальным прикрытием очередной кальянной с участием органов внутренних дел. Например, вот случай в Казани .
Так почему же проверяют заведение на предмет курения в них кальянов не представители Роспотребнадзора, а полицейские? Чтобы разобраться в этом вопросе, давайте посмотрим, по каким статьям КоАП и за какие действия может быть привлечена к ответственности кальянная:
- Отсутствует знак о запрете курения или выполнен не в соответствии с требованиям (ч. 1 ст. 6.25)
- Курение (табака) в помещении заведения (ч. 3 ст. 6.25)
- Реклама кальянов (ч. 1 ст. 14.3)
- Отсутствие сопроводительных документов, маркировки, акцизов (ч. 1 ст. 14.43)
- То же самое, но создающее угрозу здоровью граждан (оценочная категория) (ч. 2. ст. 14.43)
- Хранение табака без акцизов (ч 1 ст. 16.21)
Итак, мы видим, что штрафуют не только собственно за курение, есть и другие нарушения, которые можно совершить в процессе предложения и приготовления кальяна. Чтобы оштрафовать по ч. 3 ст. 6.25, нужно установить факт курения, и не просто курения кальяна, а именно табака. Для этого нужно будет проводить отдельное исследование, брать чашку на анализ и т.д. Гораздо проще оштрафовать за отсутствие сопроводительных документов на табак. Тем более что очень часто на рабочем месте кальянщика эти табаки хранятся в пластиковых контейнерах без какой-либо маркировки (кроме указания на вкус). Причем по ч. 2 ст. 14.43 и ч. 1 ст. 16.21 возможна также конфискация предмета правонарушения, т.е. заберут весь табак, который найдут. И по этим статьям нагрянуть могут как представители МВД, так и работники таможни (за неоплату акцизов).
Что касается нарушения в рекламе. Есть несколько примеров из судебной практики, когда заведения, а также табачные лавки получали не хилый штраф (а он по ч. 1 ст. 14.3 для юрлиц составляет от 100 до 500 тыс. рублей) за изображение кальяна в своей рекламной продукции. Необязательно рекламировать сам табак, достаточно поместить картинку кальяна, допустим, на вывеску, чтобы для ФАСа появилось основание наложить штраф. Именно поэтому администрация Вконтакте так рьяно взялась за все группы и паблики, посвященные кальянной тематике, ведь если кто-то нажалуется в ФАС, штраф в первую очередь получит социальная сеть.
Какой же из этого можно сделать вывод. Владельцы кальянных вот уже больше года обсуждают возможные пути обхода антитабачного закона, а именно, как сделать, чтобы не получить штраф по ст. 6.25, введенной в действие 1 июня 2014 года. А на деле получается, что чаще всего штрафуют не собственно за курение кальяна, а за отсутствие документов на табак. Можно сколько угодно городить псевдоюридические конструкции с закрытыми кальянными клубами и ухода от понятия заведения общепита, но если у вас на табак нет сертификатов и акцизов, то штрафа не миновать. Еще раз повторюсь, курить можно только на открытом воздухе, есть лишь два исключения, но они нам не подходят (подробнее об этом тут). Так что хватит уже распространять мифы, о том, что «можно сделать помещение, где не будет подаваться еда, и тогда можно организовать кальянную». Все эти мифы рухнут при первой же проверке Роспотребнадзора (кто его знает, может, и дадут отмашку по массовым проверкам кальянных).
Так что стоит смириться с тем, что абсолютно законно торговать кальяном нельзя, и обратить внимание на профилактику негативных последствий проверки.
Вот лишь несколько советов заведениям с кальянами:
- Не хранить на видном месте табак, а по возможности и сами кальяны с углями, печками, кадилами и прочей кальянной утварью;
- Иметь под рукой паровые камни и (или) бестабачные смеси (желательно с сопроводительными сертификатами) – в случае чего всегда сможете заявить, что кальяны у вас без табака ;
- Не хранить весь табак в заведении (держать только самое необходимое);
- Собрать минимальные документы на табак, хоть какие-то акцизные марки – если табак обнаружат, то хотя бы часть нарушений можно будет отмести и избежать конфискацию всего табака;
- Привлечь юриста уже в ходе проверки, а не когда выпишут штраф, ведь 50% успеха в обжаловании штрафа – это грамотное сопровождение проверки.
Насчет паровых камней и бестабачных смесей стоит еще следить за изменением закона, в последнее время активно лоббируется законопроект о запрете кальяна вообще, а не только на табачных смесях.
На семинаре по проверкам заведений общепита СМИ и общественниками мы обсуждали вопрос с кальянами, ведь чаще всего кальянные проверяют именно по жалобам граждан и наводкам общественников, ведь в глазах многих людей кальяны до сих пор видятся устройствами не просто для курения табака, а курения чего-то запрещенного (так что не удивляйтесь и визитам ФСКН, но это меньшее из бед, т.к. вряд ли в какой-то кальянной найдут наркотики).
В продолжение этой темы в одном из следующих материалов ждите обзор судебной практики не только по кальянам, но и в целом по практике применения антитабачного закона в заведениях общепита.
Приложение к статье: составы, размеры штрафов и проверяющие органы
Комментарии